各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號），深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢市場，根據(jù)《福建省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》相關(guān)要求，市建設(shè)局會同市發(fā)改委、市財政局制定了《廈門市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
廈門市建設(shè)局
廈門市發(fā)展改革委
廈門市財政局
2017年11月21日
廈門市全過程工程咨詢試點(diǎn)工作實(shí)施方案
2017年11月13日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化工程建設(shè)組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）和省住建廳《福建省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》（閩建科〔2017〕36號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大以來路線、方針、政策和及市委建設(shè)“五大發(fā)展”示范市戰(zhàn)略核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)全局作用的具體行動，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展綜合優(yōu)勢；深化工程建設(shè)組織管理模式改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索全過程工程咨詢服務(wù)方式，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，為全面實(shí)施建設(shè)工程全過程工程咨詢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)，為培育具有國際水平和“走出去”拓展國際市場、參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)能力的大型工程咨詢企業(yè)打好基礎(chǔ)；培養(yǎng)和引進(jìn)一批復(fù)合型工程咨詢管理人才，樹立一批全過程工程咨詢試點(diǎn)示范項(xiàng)目；探索建立全過程工程咨詢的政策措施和監(jiān)管制度，逐步形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場。
三、主要任務(wù)
（一）試點(diǎn)工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，政府投資工程帶頭推行、引導(dǎo)建設(shè)單位委托全過程工程咨詢專業(yè)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，提高項(xiàng)目投資效益。發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）引導(dǎo)投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。
（三）推動工程咨詢企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力；培育一批初步具備全過程工程咨詢服務(wù)能力、具有國際水平的工程咨詢企業(yè)隊伍。
（四）研究在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實(shí)施全過程工程咨詢的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設(shè)模式的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和方式，加快與國際工程管理模式接軌。
四、實(shí)施步驟
全過程工程咨詢試點(diǎn)工作從今年9月份開始實(shí)施，到2018年底結(jié)束，共分三個階段實(shí)施。
（一）調(diào)查部署階段（2017年9-10月）
對本市開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以及符合此次試點(diǎn)申報的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對有條件實(shí)行全過程工程咨詢的擬建項(xiàng)目進(jìn)行摸底，在此基礎(chǔ)上確定本區(qū)域全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，并于9月30日前將試點(diǎn)企業(yè)上報省住建廳。
（二）全面推進(jìn)階段（2017年11月至2018年12月）
確定試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤，及時了解并研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)關(guān)注全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、計費(fèi)方式等方面的實(shí)施情況，及時給予幫助指導(dǎo)，并加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計和行政審批管理等部門的溝通，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。各試點(diǎn)項(xiàng)目從2018年起，每季度第一個月10日前向我局書面上報上一季度試點(diǎn)工作開展情況。
（三）總結(jié)提高階段（2019年1月至2月）
對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面回顧，總結(jié)試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究現(xiàn)行工程建設(shè)管理相關(guān)制度的適用性，提出改進(jìn)意見建議，為全面推廣實(shí)施全過程工程咨詢提供政策支持和制度保障。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行全過程工程咨詢有利于社會資源的有效利用；有利于控制建設(shè)質(zhì)量、投資和進(jìn)度，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分認(rèn)識推行全過程工程咨詢的重要意義，并加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)；要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計、行政審批等部門的協(xié)調(diào)溝通，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）確定試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。結(jié)合本地實(shí)際，選擇具有工程設(shè)計甲級及以上資質(zhì)且具有一定規(guī)模的工程咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等重點(diǎn)骨干企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)先行先試，并給予適當(dāng)政策傾斜。
積極引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的工程組織管理方式。堅持試點(diǎn)先行，具備條件的政府（國有）投資項(xiàng)目要帶頭采用全過程工程咨詢，并帶動非政府投資工程實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政公用工程。項(xiàng)目立項(xiàng)后委托全過程工程咨詢服務(wù)，以及正在實(shí)施工程項(xiàng)目管理且基本符合全過程工程咨詢特征的，可列入試點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）明確從業(yè)要求。具有工程設(shè)計等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)或其組成的聯(lián)合體可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。依法必須招標(biāo)的政府投資試點(diǎn)項(xiàng)目，采用全過程工程咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式發(fā)包給全過程工程咨詢試點(diǎn)單位。經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。全過程工程咨詢企業(yè)（包括聯(lián)合體各方）不得與所服務(wù)項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
（四）探索計費(fèi)模式。財政投融資項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用，可按照所委托的可研咨詢、項(xiàng)目管理、工程設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等服務(wù)，將項(xiàng)目概算批準(zhǔn)的對應(yīng)二類費(fèi)用單項(xiàng)疊加。對工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)合理化建議，且明顯節(jié)約項(xiàng)目投資的，可探索按照節(jié)約投資額的一定比例給予全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用獎勵。其他投資項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
（五）完善監(jiān)管制度。大膽改革創(chuàng)新，健全完善全過程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、檔案驗(yàn)收歸檔等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，優(yōu)化簡化相關(guān)手續(xù)。對全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)的，全過程工程咨詢服務(wù)合同可作為專業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對試點(diǎn)情況的跟蹤，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并采用多種形式，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認(rèn)知度，特別是提高建設(shè)單位的認(rèn)可度，積極營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍，推動我市全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、誠信建設(shè)等進(jìn)行深入調(diào)查研究，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動，為全面推行全過程工程咨詢創(chuàng)造條件。有關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)積極開展全過程工程咨詢理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。